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資質大改,監理、造價、招標大變 全過程工程谘詢已勢不可擋

發布日期:2020-12-07 13:21:09閱讀次數:

       近年來住建部關於監理、造價、招標等重磅政策接連發布。
       住建部等三部委大修《監理工程師職業資格製度規定》和《監理工程師職業資格考試實施辦法》,取消中級職稱報考條件等。2020年3月住建部修改《工程造價谘詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定,降低造價企業資質門檻2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。這一切動作都在實行簡政放權,降低準入門檻,也會迅速引發大範圍關注,資本進入、門檻降低等。這些改革的要害就是打破了行業的“隔離牆”,使之造價、招標代理、監理等產業融合,向全過程工程谘詢轉型。
       監理大變
       2018年住建部出台文件《住房城鄉建設部辦公廳關於調整工程監理企業甲級資質標準注冊人員指標的通知》,通知明確:自2019年2月1日起,審查工程監理專業甲級資質(含升級、延續、變更)申請時,對注冊類人員指標,按相應專業乙級資質標準要求核定。甲級資質注冊類人員指標按照相應專業乙級資質標準要求核定。意味著有關部門或在弱化企業資質。
2020年3月24日住建部、交通運輸部、水利部聯合人力資源社會保障部正式印發《監理工程師職業資格製度規定》、《監理工程師職業資格考試實施辦法》。報考條件取消中級職稱要求,考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法等一係列改革。
       造價大變
2020年3月3日,住房和城鄉建設部公布關於修改《工程造價谘詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定,迅速引發大範圍關注:資本進入、門檻降低、掛靠式微、頭部引領等……
實際上,這一改革的要害就是打破了工程造價谘詢產業的“隔離牆”,使之與勘察、設計、招標代理、監理等產業融合為“建設工程企業”,可以很方便地進行合並、重組,並且可以使用合並前的資質(如存在)。預計改革的反應是一係列的、連鎖的,可能在近期就會引爆,各企業應該高度關注,創造機會向全過程工程谘詢轉型。
       住建部對《工程造價谘詢企業管理辦法》進行了修改。本次改革重點很多:
       1、刪去”雙60%“,即取消“注冊造價工程師人數不低於出資人總人數的60%,且其出資額不低於企業認繳出資總額的60%”的要求。
       2、申請甲級資質,一級造價工程師人數要求由10人降低為6人,需要專職從事工程造價專業工作的人員由20人降低為12人,大幅降低了要求,減輕了企業負擔。
       3、乙級標準中,一級注冊造價師人數要求由6人降低為3人,專職專業人員由12人降低為6人,大幅降低資質所需人員要求,減輕了企業負擔。
       4、乙級資質企業可承接業務範圍,由工程造價5000萬元改為2億元以下,擴大了乙級企業的從業範圍和生存空間。
       5、刪去設立分支機構的規定,為全國執業掃除了障礙。
       6、取消辦公場所人均麵積的要求。
       7、造價師注冊:
       申請注冊時,需要提交的材料,如勞動合同、身份證等,由複印件改為必須提供原件。執業印章由原來的統一核發,改為“按照規定自行製作”。
申請延續注冊時,造價工程師本人和單位應對其前一個注冊的工作業績進行承諾,並由注冊機關調查核實。
       招標代理機構資格被廢止
       2018年3月8日住建部發布關於廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》,招標代理機構資 格被廢止。住建部、工信部等九部門聯合發文:大力發展全過程工程谘詢。
       2020年9月住建部官網發布《住房和城鄉建設部等部門關於加快新型建築工業化發展的若幹意見》,以新型建築工業化帶動建築業全麵轉型升級,打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。《意見》明確提出:發展全過程工程谘詢。大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程谘詢服務,培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價等業務能力的全過程工程谘詢企業。
       2019年3月住建部聯合國家發改委發布了《關於推進全過程工程谘詢服務發展的指導意見》,為推進全過程工程谘詢指明了發展方向和實施路徑,從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化谘詢服務需求問題。
       《意見》明確,要在房屋建築和市政基礎設施領域大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程谘詢服務模式。項目決策階段鼓勵投資者在投資決策環節委托工程谘詢單位提供綜合性谘詢服務,統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協調性。
       投資決策綜合性谘詢服務可由工程谘詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。鼓勵納入有關行業自律管理體係的工程谘詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性谘詢服務。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性谘詢,減少分散專項評價評估,避免可行性研究論證碎片化。政府投資項目要優先開展綜合性谘詢。
       建設實施階段鼓勵建設單位委托谘詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程谘詢服務,滿足建設單位一體化服務需求。
       工程建設全過程谘詢服務應當由一家具有綜合能力的谘詢單位實施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的谘詢單位聯合實施。
       鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點,依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程谘詢。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價谘詢資質的單位開展全過程谘詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價谘詢單位。
       工程建設全過程谘詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,並具有類似工程經驗。對於工程建設全過程谘詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價谘詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。設計單位在民用建築中實施全過程谘詢的,要充分發揮建築師的主導作用。
       此外,鼓勵多種形式全過程工程谘詢服務模式,優化全過程工程谘詢服務市場環境。逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項,將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事後監管。
       鼓勵投資谘詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業,采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程谘詢。完善全過程工程谘詢服務酬金計取方式:酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資谘詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程谘詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價競爭行為。

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